L’aiuto militare ai curdi iracheni: l’intervento del ministro Mogherini

22 Agosto 2014
Interventi

Di seguito pubblico il testo integrale dell’intervento tenuto dal ministro degli Esteri, Federica Mogherini, nella riunione del 20 agosto 2014 delle commissioni Esteri e Difesa di Camera e Senato per esaminare e deliberare una posizione del parlamento italiano sulla questione irachena. Un testo importante e da leggere per comprendere a fondo le ragioni dell’appoggio italiano ai curdi che stanno resistendo contro la violenza degli integralisti islamici.

Signor presidente, presidenti, vi ringrazio e ringrazio anche tutti i colleghi deputati e senatori per la disponibilità a condividere con il Governo le informazioni ma anche le valutazioni che in questi giorni e in queste ore, drammatici per l’Iraq ma anche per tutto il Medio Oriente, siamo chiamati a prendere.

Soltanto ieri celebravamo a livello globale la Giornata mondiale dell’aiuto umanitario, il World humanitarian day, che ricorda come nel 2003 la sede delle Nazioni Unite a Baghdad venisse colpita da un durissimo attentato. Credo che sia doveroso partire da qui, dalla constatazione che, dopo 11 anni, l’Iraq è ancora terra di conflitto, terra di scontri; e, per tutti questi 11 anni, io personalmente, ma so anche moltissimi di noi qui presenti, non abbiamo mai smesso di seguire, di preoccuparci e anche di lavorare, ognuno per quello che ha potuto, per sostenere l’Iraq.

Nell’audizione programmatica che ho avuto modo di svolgere nel marzo scorso – mi consentirete un’autocitazione dallo stenografico – ricordavo che un Paese di cui tendiamo a rimuovere totalmente la drammatica situazione è l’Iraq. Anche oggi continuano a morire iracheni, per la maggior parte poliziotti o, comunque, persone coinvolte nella gestione della sicurezza del Paese. Credo che non possiamo permetterci di rimuovere il fatto che in quel Paese c’è ancora una situazione di estrema instabilità e drammaticità. Dobbiamo ricordarci che abbiamo una responsabilità da esercitare in quel Paese ed è anche nostro interesse strategico farlo.

Queste erano le mie parole davanti alle Commissioni esteri di Camera e Senato il 18 marzo scorso e credo che ci dicano – quelle parole e le considerazioni che faremo oggi – innanzitutto come sia saggio non dimenticare mai gli scenari di crisi, anche quando escono dal cono di luce mediatico per la loro drammaticità, per i loro picchi, soprattutto nel caso dell’Iraq. Ciò, da una parte, per il legame che è sempre stato evidente con la crisi siriana, ma anche con altri scenari che lo circondano. Penso alla Giordania e al Libano, pericolosamente sull’orlo dell’instabilità, ma anche a Paesi che sono stabili, ma che comunque stanno subendo pesantissime ripercussioni in termini di afflusso di rifugiati e anche di sicurezza interna. Penso alla Turchia, ma potenzialmente anche all’Iran.

Dicevo che il fatto di non dimenticare gli scenari di crisi aperti vale per l’Iraq, anche perché è sempre stato evidente, negli anni passati, che il punto di equilibrio della convivenza tra sunniti, sciiti e curdi da tempo non funzionava. Quindi, quello che avviene non è una sorpresa, ma è sicuramente straordinario per portata, per gravità, per impatto sulla popolazione civile. Su questo tornerò dopo; anzi, penso di doverlo affrontare adesso: stiamo parlando dell’avanzata di un’organizzazione come l’ISIS, che si è separata da Al Qaeda perché la riteneva troppo morbida; questa è la ragione fondante del movimento che gli iracheni, i curdi in particolare, stanno fronteggiando in questo momento. Ed è chiaro che obiettivo principale di questo movimento sono le popolazioni civili, in particolare le minoranze, in particolare quella cristiana e quella yazida, ma tutte le minoranze. Credo che sia utile avere bene in mente che qui non si tratta soltanto di proteggerne alcune, ma si tratta veramente di affermare il principio della convivenza civile e pacifica in un territorio.

L’iniziativa italiana in questi mesi è stata costante. Come dicevo a marzo, abbiamo tenuto l’Iraq tra le nostre priorità fin dall’inizio dell’attività di Governo. Ho avuto modo di incontrare, già nel mese di giugno, il presidente del Kurdistan Barzani qui, a Roma; poi l’Italia si è fatta promotrice, già l’11 giugno, nel corso del vertice tra Unione europea e Lega araba, di una dichiarazione che comprendesse, su nostra proposta, un riferimento esplicito alla situazione in Iraq che, letta oggi, due mesi dopo, mostra tutta la sua drammatica preveggenza.

Infatti, in quella dichiarazione congiunta di Unione europea e Lega araba si condannava l’ondata di attacchi terroristici, si chiamavano il Governo dell’Iraq e il Governo della Regione autonoma del Kurdistan a unire le loro forze politiche e militari per ripristinare la sicurezza a Mosul e a Ninive, si riaffermava l’impegno per l’unità e l’integrità territoriale dell’Iraq e si richiamavano le risoluzioni delle Nazioni Unite nn.?1267 e 1989 che dichiarano l’ISIS organizzazione terroristica, imponendo sanzioni ed una serie di misure riconosciute dalla comunità internazionale.
In quell’occasione, quindi, già ad inizio giugno, ho avuto modo di incontrare il Ministro degli esteri iracheno Zebari ed avere con lui un primo scambio di opinioni su quello che la comunità internazionale, a partire dall’Unione europea, avrebbe potuto fare per sostenere in qualche modo la resistenza all’avanzata dell’ISIS. A questo è seguita un’attività che, in campo soprattutto europeo, è stata costante. Nel Consiglio affari esteri dell’Unione europea di luglio è stata l’Italia a proporre un punto in agenda sulla protezione in particolare dei cristiani di Ninive: il nostro impegno in questo senso è stato costante.
È stato poi un esponente del Governo italiano, il Viceministro Pistelli, il primo esponente di Governo a recarsi a Baghdad e a Erbil proprio in questi giorni, il 6 e 7 agosto; e credo che l’8 agosto avete avuto modo al Senato di sentire il sottosegretario Della Vedova, anche se in audizione informale, in ordine a quello che stava succedendo proprio in quelle ore.
Io, in quel giorno, l’8 agosto, ho avuto una conversazione telefonica con il presidente Barzani in cui mi veniva richiesto non soltanto un forte sostegno, un forte aiuto sul versante umanitario, ma anche la prospettiva di un sostegno dal punto di vista della sicurezza e militare.

Di fronte a questa necessità abbiamo pensato, con il Ministro Pinotti e anche con il Presidente del Consiglio Renzi, con il quale ci siamo sentiti costantemente in questi giorni, innanzitutto di scrivere la lettera che il presidente Cicchitto ricordava, per dare la nostra immediata disponibilità a comunicazioni in sede parlamentare e ho inoltre scritto all’Alto rappresentante Ashton per avere una convocazione immediata del Consiglio affari esteri che, come sapete, si è tenuto il 15 agosto.

Il Consiglio affari esteri ha avuto all’ordine del giorno, su nostra proposta, non soltanto la situazione drammatica in Iraq, ma anche quella in Medio Oriente, quella in Libia ed un aggiornamento sulla situazione in Ucraina: tre punti ai quali, se i presidenti me lo consentono, eviterei di fare riferimento nel mio intervento iniziale, ma sono chiaramente a disposizione per parlarne in sede di replica, se sollecitata.
Questi dodici, tredici giorni, che sono passati dalla visita del Viceministro Pistelli in Iraq e nella Regione autonoma del Kurdistan, dalla mia telefonata con Barzani alla giornata di oggi, li abbiamo impiegati per costruire una cornice internazionale, a partire da quella europea. Oltre al Consiglio affari esteri a Bruxelles, abbiamo lavorato con una serie di contatti costanti con gli interlocutori della regione. Ho avuto conversazioni telefoniche sulla situazione irachena con i miei omologhi di Paesi che hanno un’influenza chiara e diretta perché confinanti o perché hanno relazioni particolarmente forti con parti interne dell’Iraq. Ho parlato con il Ministro degli esteri iraniano, turco, emiratino, qatarino, giordano e, ovviamente, i contatti con il Vaticano sono stati molto frequenti. Tutto ciò, su tre linee di azione che abbiamo poi condiviso con i nostri partner europei la settimana scorsa a Bruxelles.

Primo: immediati aiuti umanitari. L’Italia aveva stanziato già un milione di euro per gli aiuti umanitari: 500 mila euro all’Organizzazione mondiale della sanità per gli sfollati nelle regioni di Erbil, Dohuk e Sulaymaniyah, più un milione di euro per un fondo presso la nostra ambasciata a Baghdad e gli uffici di Erbil (quindi Kurdistan), per progetti delle ONG nel campo della sanità, dell’istruzione e della formazione professionale. A questo si sono aggiunti, come sapete, negli ultimi sei giorni, sei voli fatti insieme alla Difesa (di cui l’ultimo si conclude oggi), che hanno portato in totale 50 tonnellate di acqua e generi alimentari di prima necessità, per l’esattezza biscotti proteici, 200 tende, 400 sacchi a pelo. Questo sul versante degli aiuti umanitari.
Dal punto di vista europeo, abbiamo condiviso la scelta, insieme agli altri Stati membri, di attivare meccanismi di cooperazione europea che consentano di coordinare gli aiuti, in modo tale da non avere chiaramente overlapping, doppioni di consegne che magari poi diventano poco utili. Quindi, è stato messo in campo un meccanismo di coordinamento europeo.

Il secondo piano di intervento – quello su cui abbiamo lavorato con il Ministro Pinotti in questi giorni – riguarda il lavoro sulle modalità di una risposta positiva, che oggi sottoponiamo a queste Commissioni, alla richiesta delle autorità irachene, Governo centrale e Regione autonoma del Kurdistan, di forniture militari. Si tratta di un punto su cui chiaramente entrerà più nel dettaglio la comunicazione del Ministro Pinotti, ma per noi era fondamentale che questo lavoro si svolgesse innanzitutto con un contesto internazionale ed europeo – su cui poi tornerò – e con un coinvolgimento parlamentare, che credo oggi possa compiersi; ma questo chiaramente dipenderà dalla volontà delle Commissioni.

Il terzo piano, che dal mio punto di vista, però, è quello più fondamentale, è il piano dell’azione politica. Sono convinta, come credo molti di voi qui, che sia il piano degli aiuti umanitari, sia il piano del sostegno sul versante della sicurezza militare, possano essere indispensabili nell’immediato: noi valutiamo che siano indispensabili nell’immediato e in queste circostanze, ma difficilmente rappresentano la soluzione a lungo termine di qualsiasi crisi.

Il punto fondamentale è lavorare – e lo stiamo facendo anche in queste ore con la presenza del Presidente del Consiglio Renzi in Iraq – a un quadro sostenibile all’interno dell’Iraq e nella regione. Per questo abbiamo lavorato, insieme agli altri europei, nel quadro delle Nazioni Unite e con gli attori principali della regione, affinché ci fosse in tempi rapidi l’indicazione di un nuovo Presidente del Consiglio designato, cosa che è avvenuta la settimana scorsa. Ed è significativo – credo – che al-Abadi abbia ricevuto l’incoraggiamento e l’invito a procedere velocemente alla formazione di un Governo inclusivo, anche dall’Iran, oltre che da Washington, dall’Araba Saudita e dall’Unione europea, con un quadro consensuale che difficilmente si riscontra in quella regione, a cui abbiamo lavorato anche noi. Un quadro che possa, appunto, nei prossimi giorni definire un nuovo assetto per l’Iraq: un assetto realmente inclusivo che – come dicevamo già a giugno nelle conclusioni dei lavori Unione europea-Lega Araba – chiamasse insieme il Governo di Bagdad, la regione autonoma del Kurdistan e tutta la società irachena a reagire alla minaccia dell’ISIS. Questa – quella della costruzione di un quadro politico inclusivo che garantisca l’unità, l’integrità territoriale dell’Iraq e il suo inserimento in un contesto regionale che aiuti a rispondere a questa minaccia, che è minaccia per gli iracheni ma è minaccia per tutta la regione ed anche per l’Unione europea e per il mondo intero – è la vera condizione alla quale è urgente ed importante lavorare ed è quello che stiamo facendo.

Come dicevo, due sono stati gli elementi per noi imprescindibili, nel lavoro che abbiamo svolto in questi giorni: uno è il quadro di riferimento internazionale. Per questo abbiamo chiesto la convocazione del Consiglio affari esteri, anche se a Ferragosto non tutti erano felici di partecipare, ma è stata una riunione – devo dire – estremamente utile e importante, che ha registrato un livello di unanimità raro, che io in questi sei mesi di lavoro ho visto poche volte, e che nelle sue conclusioni afferma – lo cito perché penso che possa facilitare i nostri lavori, anche se immagino che molti di voi abbiano già avuto modo di leggerlo – che il Consiglio accoglie con favore la decisione dei singoli Stati membri di rispondere positivamente alla richiesta delle autorità del Governo regionale curdo di ricevere urgentemente materiali militari, sulla base delle capacità e delle leggi nazionali degli Stati membri e con il consenso delle autorità nazionali irachene.
In particolare, il passaggio sul consenso delle autorità nazionali irachene per noi era fondamentale ed è fondamentale, perché il principio di base dell’unità del Paese e della necessità di lavorare insieme e di procedere ad un’azione inclusiva richiede anche da parte della comunità internazionale di passare attraverso canali istituzionali internazionalmente riconosciuti e, quindi, anche dal punto di vista della valutazione sulle modalità di risposta alla richiesta di sostegno militare, non potrà, da parte nostra, che passare dai canali istituzionali internazionalmente riconosciuti.

Il secondo elemento che ha composto il quadro di riferimento internazionale a cui abbiamo lavorato in questi giorni è avvenuto il giorno dopo Ferragosto, il 16 agosto, con la risoluzione n.?2170 delle Nazioni Unite, che, tra le altre cose – il testo è in inglese, ma lo traduco sommariamente – riafferma la necessità di combattere con ogni strumento, in conformità con la Carta delle Nazioni Unite e con l’ordinamento internazionale, le minacce alla pace internazionale e alla sicurezza causate da atti terroristici.
Quindi, questi due elementi, da una parte le conclusioni del Consiglio Affari esteri del 15 agosto, dall’altra la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 16 agosto, credo che ci diano il quadro internazionale di riferimento dentro il quale desideriamo muoverci e che abbiamo sollecitato in modo determinante.
Il secondo elemento per noi imprescindibile era un passaggio di coinvolgimento del Parlamento, perché, anche se non formalmente necessario ed indispensabile, per noi è politicamente fondamentale condividere questo passaggio e queste valutazioni insieme alle Commissioni competenti.

Per non prendere troppo del vostro tempo, credo di poter concludere innanzitutto con un ringraziamento al lavoro che il personale della nostra ambasciata a Baghdad e dell’ufficio a Erbil, a partire dal nostro ambasciatore, hanno fatto in questi giorni, nonché a tutta la struttura, sia della Farnesina, sia del Ministero della difesa, che hanno lavorato per consentire questo quadro, ribadendo l’urgenza della nostra azione e della nostra decisione, perché qui è a rischio innanzitutto la vita di civili cristiani, yazidi, musulmani, tantissime persone. Credo che sia un dovere politico, ma innanzitutto morale, rispondere a questo dramma umanitario.
È a rischio anche la stabilità, già molto compromessa, di una regione che per noi è strategica e vicina, parliamo del Medio Oriente; è a rischio la sicurezza internazionale, a partire dalla sicurezza dei nostri stessi territori dell’Unione europea; è rischio un principio, quello della convivenza tra differenze in uno stesso territorio, differenze religiose, differenze etniche, differenze di vita. Se ci limitiamo a registrare che c’è chi afferma la necessità, non soltanto di uccidere, ma anche di negare che sia possibile la coesistenza pacifica all’interno di uno stesso Stato e di uno stesso territorio tra persone differenti, credo che ne vada della coerenza dei nostri stessi principi e dei nostri stessi valori.

Ci tengo, quindi, a dire che c’è una grande differenza col passato. Qui è a rischio davvero la possibilità di considerare valido il principio di convivenza, non c’è nessuno scontro di civiltà, nessuna guerra di religione, non è questo, in nessun modo, lo spirito che anima la riflessione di questi giorni, anzi il contrario: è la necessità di affermare che non c’è nessuno scontro di civiltà e che non c’è nessuno scontro di religioni, ma c’è il diritto di tutti – cristiani, yazidi, musulmani, civili, popolazioni inermi, bambini, donne e uomini – di vivere nel proprio territorio. Questo è lo spirito con cui si sta lavorando in questi giorni e in queste ore e quello su cui abbiamo lavorato con il Ministro Pinotti – e su cui credo che lei possa essere più precisa di me nell’articolare le modalità della nostra risposta alla richiesta di forniture militari – cioè il contrasto ad una organizzazione terroristica così definita da diverse risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, ultima delle quali quella, che citavo, dello scorso 16 agosto e, prima di quella, la n.?2169 del 30 luglio, nonché da parte delle autorità istituzionali irachene.

Quindi, anche il ragionamento sulla cessione dei sistemi di armamento avviene nell’ottica di cessione da Governo a Governo e credo che questo ci consenta, insieme al resto del quadro di riferimento internazionale che ho descritto, di avere una valutazione non soltanto politicamente positiva, ma anche, da un punto di vista della corrispondenza alla legalità internazionale e alle leggi nazionali, del tutto positiva.